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　　關(guān)于印發(fā)《梅州市豐順縣公共資源有償使用收入

　　管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農(nóng)場，縣有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《梅州市豐順縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣財政局反映（聯(lián)系電話：6688836）。

　　豐順縣人民政府辦公室       

　　2024年6月21日          

　　梅州市豐順縣公共資源有償使用收入

　　管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《財政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

　　第二條　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條　公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本辦法。

　　第四條　本辦法所稱公共資源，是指政府在豐順縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

　　第五條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，按照法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)縣人民政府批準可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　?。ㄈ┕苻k分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　?。ㄋ模┦罩Х珠_原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第六條　利用公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動并收取費用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價目錄的，收費標(biāo)準由價格主管部門確定。

　　第七條　確定公共資源有償使用項目前，應(yīng)當(dāng)進行合法性、合理性和可行性評估，采取論證會等多種形式，征求相關(guān)方面專家的意見。

　　第八條　公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財政。

　　第二章　管理范圍

　　第九條　本辦法所稱的公共資源有償使用收入，包括但不限于以下收入：

　?。ㄒ唬V場、公共機構(gòu)屋頂?shù)裙矆龅?、場所有償使用收入?/p>

　?。ǘ┦姓缆仿穬?nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等有償使用收入；

　?。ㄈ┱顿Y的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

　　（四）公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

　　（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）及場地有償使用收入；

　?。┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入；

　?。ㄆ撸┓嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并實行有償使用的其他公共資源收入。

　　第十條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第十一條　縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，各公共資源管理部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制訂全縣公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各公共資源管理部門建立公共資產(chǎn)管理制度、工作臺賬以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。

　　第十二條　各公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┛h財政局：負責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。  

　?。ǘ┛h發(fā)展和改革局：負責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負責(zé)對縣政府安排的公共資源有償使用重點項目工作的實施；負責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。會同縣機關(guān)事務(wù)中心負責(zé)建立公共機構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。ㄈ┛h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)中心：負責(zé)會同縣機關(guān)事務(wù)中心建立公園、廣場、綠地等公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責(zé)會同縣公安局、宣傳部門等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；會同交警部門負責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實施單位建立項目臺賬。

　　（四）縣水務(wù)局：負責(zé)建立水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。ㄎ澹┛h交通運輸局、縣公路事務(wù)中心：負責(zé)建立國、省、縣道，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。┛h文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局以及其他公共資源管理部門按照職責(zé)分工，分別建立文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游設(shè)施等公共場所、場館等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。ㄆ撸┛h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責(zé)對縣政府安排的公共資源有償使用重點項目工作的實施配合；負責(zé)園區(qū)公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十三條　縣各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章  管理程序

　　第十四條　各公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第十五條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要制定公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)縣政府批準后下達各公共資源管理部門組織實施。

　　第十六條　各公共資源管理部門應(yīng)根據(jù)縣政府批準的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

　　第十七條　各公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十八條　各公共資源管理部門應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，對公共資源實行有償使用。

　　對不具備采用公平競爭方式實行有償使用的公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人（簡稱“受讓方”）收取費用。

　　對政府和社會資本合作模式投資運營的公共資源，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定。

　　第十九條　公共資源實行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。

　　第二十條　公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第二十一條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

　　公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價格和收費標(biāo)準的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定受讓方。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標(biāo)準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條　對已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，因政策變動等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更或終止。

　　第五章　收入管理

　　第二十三條　縣財政局是公共資源有償使用收入的主管部門。

　　第二十四條　公共資源管理部門負責(zé)收取公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┕竟操Y源有償使用收入的收取依據(jù)、項目、對象、范圍、標(biāo)準、期限和方式等；

　?。ǘ﹪栏癜凑找?guī)定的對象、范圍、標(biāo)準和期限，收取公共資源有償使用收入，及時足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

　?。ㄈ┯涗洝R總、核對并按規(guī)定向縣財政局報送公共資源有償使用收入收繳情況；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條　公共資源管理部門不得違規(guī)多收或者減收、免收公共資源有償使用收入。

　　第二十七條　公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門負責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

　　第二十八條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時足額繳納公共資源有償使用收入。

　　對擴大收取范圍、提高收取標(biāo)準等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

　　第二十九條　公共資源有償使用收入實行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進行繳庫。

　　第三十條　公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

　　第三十一條　未按管理權(quán)限報經(jīng)批準，任何部門、單位和個人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由縣財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

　　第三十三條　公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由縣財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由政府價格主管部門依法進行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價格行為實施處罰。

　　第三十五條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第三十六條　縣財政局應(yīng)當(dāng)切實加強對縣公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

　　第三十七條　有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責(zé)任，情節(jié)嚴重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖児操Y源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準和期限，多收、減收公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

　?。ㄋ模┢渌`反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

　　第七章　附則

　　第三十八條　國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用收入有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條　本辦法由縣財政局會同縣相關(guān)公共資源管理部門負責(zé)解釋；其他未盡事宜，報請縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

　　第四十條　本辦法自2024年7月21日起施行，有效期3年。

政策解讀：梅州市豐順縣公共資源有償使用收入 管理辦法（試行）解讀